Giurista e costituzionalista, componente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato

Si laurea in giurisprudenza nel 1978 presso l'Università di Messina, sotto la guida del costituzionalista Temistocle Martines.

A Messina comincia anche la sua carriera di docente universitario come ricercatore alla facoltà di Scienze politiche, per poi trasferirsi all'università La Sapienza di Roma, all'università di Teramo (dove è stato preside della facoltà di Giurisprudenza, dal 2001 al 2005) e infine all'università di Roma III, come professore ordinario di Istituzioni di Diritto Pubblico.

Al suo primo volume, L'entrata in vigore delle leggi, 1986 hanno fatto seguito vari testi di cui è stato curatore, un codice e molti altri libri, alcuni divulgativi, su temi politici e costituzionali. Ha anche pubblicato due romanzi: Doppio riflesso (2012) e Risa (2018).

È editorialista di la Repubblica e L'Espresso. In precedenza ha scritto su Italia Oggi (1998-2000), Il Riformista (2003-2006), La Stampa[1] (1998-2010), Il Sole 24 ORE (2009-2011) e Corriere della Sera[1] (2011-2016).

Tra i riconoscimenti un premio alla cultura della Presidenza del Consiglio dei ministri, il premio Tosato, il premio Giurista dell'anno conferito dall'European Law Students' Association, il premio Libri dell'anno nella scienza giuridica, il Premio per la cultura mediterranea, il premio Borsellino, il premio Telamone, il Premio Croce, il Premio Giovenale e il Premio Margherita Hack. Nel 2015 il suo libro La piccola eguaglianza (Einaudi) è stato finalista al Premio estense e ha ricevuto una menzione speciale al Premio Montecitorio.

Dall'8 marzo 2016 è componente dell'Autorità garante della concorrenza e del mercato.